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理论探索
四川省创新体制机制解决工程建设领域突出问题
编辑： 发布时间：2013-10-16 03:38
记者近日在四川省绵阳市政务服务中心招投标中心见证了一件“新鲜事”：外地某工程建设项目招标，绵阳市招投标中心现场接收投标文件，并现场抽取专家为该项目评标。
只见现场技术人员分别操作计算机，远程接收投标文件及相关数据，并进入四川省评标专家库随机抽取确定评标专家；随后，这些专家成功对工程项目进行电子化异地远程网上评标……随着这一过程的顺利推进，雷鸣般的掌声在大厅里响起。同样获得掌声的是四川省创新体制机制解决工程建设领域突出问题的有效探索。
谋“规范＋改革”之策
按照中央和四川省委、省政府着力治理工程建设领域突出问题的部署，四川省致力于从体制、机制上突破，创新解决招投标环节久治不愈、纠而复生的突出问题。
规范制度。四川省先后出台《关于严格规范国家投资工程建设项目招标投标工作的意见》《关于灾后重建国家投资工程建设项目招标投标工作的通知》《关于促进扩大内需和灾后重建国家投资工程建设项目招标投标工作的通知》等规范性文件，在落实招投标法律法规的基础上积极创新，较好地解决了当前招投标领域围标、串标、转包、违法分包等实际问题。
试点先行。四川省各地积极稳步推进招投标改革试点。成都市发挥网上公示的社会监督平台作用，完善政府投资项目网上公示长效监管机制；眉山市、阿坝州改革公共资源交易体制，成立公共资源交易中心，将本级的建设工程招投标、土地矿权交易、政府采购和国有产权（股权）转让等交易活动全部纳入中心交易，实现了公共资源交易活动从分散到集中、从无序竞争到有序竞争的转变。达州市建立政府重大投资项目公示制和责任追究制度，进一步健全政府重大投资项目决策机制，加大公众对政府投资建设项目的监管力度。
走“制度＋科技”之路
２０１０年９月１７日，四川省委、省政府在绵阳市召开全省工程建设招投标电子化工作现场会，专题考察、交流和推进招投标电子化工作，从技术层面推广招投标电子化、公开化的经验做法。
据悉，从２００９年１０月１日起，绵阳市对公开招标的国家投资工程建设项目，一律通过互联网向社会公开发售标书，实现注册、发布公告、下载标书、答疑、缴纳保证金、生成投标人名单全过程的网络化、电子化、自动化。２０１０年５月２６日，开出全省电子评标“第一标”。１０月２２日和２５日，两个灾后重建项目成功试行了远程异地评标。１２月２１日，绵阳市与深圳市成功对接，开通异地远程网上评标。
一套系统，一把密钥，一张光盘，一台电脑……绵阳市电子化招投标工作开展以来，最大限度地遏制了评委之间、评委与投标企业之间、投标企业与业主之间的“串通”。从费时费力、还经常有“猫腻”的手工评标到全程电子化，绵阳工程项目招投标经历了颠覆般的变革。
显“公正＋效率”之功
实践证明了招投标电子化的威力―――
公正：有效解决围标串标、评标专家舞弊等问题。２０１０年，绵阳市实行电子评标的项目无一例因评委和评标过程被投诉。
效率：据专家先容，大量的程序性审查事项由计算机自动完成；评标系统能在数秒钟之内完成对标书的导入，对几十万个数据项进行全面核算、分析和比较，在最短时间内筛选出最优的商务标。
在四川省，尽管各地的电子化进程不一，但探索中也处处迸发出令人惊喜的火花。１４个实行网上投标报名的市州，都取得了报名数量增多、评标质量提高、投诉争议减少的明显成效。绵阳市通过网上发售标书，平均每个项目投标人比原来增加４０％到６０％，特别是外地投标企业比重增加了２０％。眉山市实现了网上投标报名、网上缴纳保证金、网上开标，２０１０年共完成电子招标项目２３５个，预算投资金额２４．１８亿元，中标金额１９．６５亿元。
建“３＋４＋４”之制
２０１１年２月１日，在四川省政府办公厅专门就加强和规范全省招投标监督管理工作下发的文件中，明确了该省招投标监管的“３＋４＋４”框架―――
健全招投标监督管理３个体制：一是省发展和改革委增设“招标投标管理处”，即“四川省招标投标管理办公室”，加强对全省招投标工作的引导、协调和综合管理；二是在省监察厅内设“招标投标监察室”，加强对招投标行政监督管理部门的行政监察；三是成立四川省公共资源交易服务中心，统一进场交易、统一信息发布、统一操作规程、统一现场管理，切实解决公共资源交易市场分散、管办不分等问题。
创新招投标监督管理运行４个机制：试行国家投资项目规模标准以下随机比选办法、建立全省统一的电子招标（采购）平台、建立工程项目评标复审机制、建立招标（采购）诚信体系。
完善招投标监督管理４个制度，即招投标规范性文件统一发布制度、电子招标（采购）配套制度、公共资源交易服务中心现场管理制度、公共资源交易监管过错责任追究制度。
立足现有基础和成功经验，该省计划用一年左右的时间建设全省统一的电子招投标系统，实现工程建设项目招标、投标、评标等业务和招投标全过程监督管理的数字化、网络化、高度集成化。目前，该省已开始起草《四川省公共资源交易监管过错责任追究暂行办法》，拟对违反公共资源交易相关法律法规、政策规定以及违反组织原则、议事规则、工作制度，利用职权插手和干预招标（采购）活动等行为进行责任追究，以进一步规范全省公共资源交易行为，防止由于交易市场分散而出现的规则各异、监管缺失等问题。
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